智慧城市从提出概念至今已近八个年头，从前期的概念导入，到近几年的逐步建设落地，中国大中小城市呈现了先行先试者、跃跃欲试者和静待观望者几种类型，但所有城市都有一个共同点，那就是相信智慧城市是城市发展的必由之路，之所以推进建设的进度不同，更多受城市发展程度、城市要解决的核心矛盾、财政承担接受的能力、没找到切实可行的建设路径等各方面因素影响。本文将主要是针对最后一个因素，即智慧城市推进的战略战术层面，结合多年的研究和实践，提出观点和建议，以期为智慧城市建设中摸索前行的城市、园区提供参考。

  所谓战略，原义是指军事将领指挥军队作战的谋略，战略为作战之根源，在中国，战略一词历史久远，《孙子兵法》被认为是最早对战略做全面筹划的著作，该著作被用在用兵大战，同时也被政治、企业未来的发展等多领域加以借鉴。在智慧城市建设领域，战略则是指在充分了解外部环境和城市内部条件的前提下，具有长远性、全局性的计划和任务。

  在外部环境方面，国内外经济、政治大形势错综复杂，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，十八大以来，中国形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为各城市在新的历史条件下健康可持续提供了科学理论指导和行动指南，是智慧城市建设工作开展的指向灯，只有顺应了大环境、大趋势，战略方向才不会偏离。基于对智慧城市建设的外部环境分析和大多城市发展的内容不需求提出智慧城市战略建议如下。

  目前，中国很多城市产业以传统产业为主，企业缺乏核心技术和自主品牌，盈利空间下降、经营风险上升，不符合当前全球工业4.0的产业高质量发展趋势。在新时期，必须创新思路，重新审视区域产业结构与主导产业，并以此为导向开展智慧城市建设，实现信息技术与经济的深度融合。

  自住建部2013年1月公布首批国家智慧城市试点名单以来，累计277个城市及城市辖区分三个批次积极投入智慧城市建设热潮中，智慧城市建设已成为城市管理者构建区域经济核心竞争力的重要战略部署。特别是十八届三中全会以来，“创新驱动、转型升级”已经成为中国所有国家战略中的“元战略”，即以科技创新推进产业发展是当前国内各级政府亟待破解的核心命题。而如火如荼的智慧城市建设恰好是破解科技创新和经济融合发展难题的最佳抓手：一方面智慧城市建设自身需要采用大量的新一代信息技术手段以推进城市的智慧化进程，从而必然拉动以服务于智慧城市建设的信息和通信技术（ICT）产业大发展；另一方面不断蔓延的智慧城市建设应用领域必然会导致被智慧化的产业以科技创新的手段推进自身的转型升级。

  2、顺应信息通信技术快速发展的新趋势前瞻性规划部署，以技术引领智慧城市突破发展

  信息网络趋向超宽带、超高速的方向不断推进，3G、4G快速普及，爱立信、华为、诺基亚、中兴等全球大型网络公司纷纷开启5G网络测试,美国最大的无线通信公司Verizon计划2017年进行5G网络商用，一旦5G网络普及，其速度将达到4G网络的100倍。新一代信息技术快速发展的同时融合创新步伐加快，物联网、云计算、大数据等技术发展及其应用模式已进入广泛实践阶段，区块链、语义分析、人工智能、虚拟现实等技术将驱使信息化发展迈向更高层次。智慧城市建设要基于信息通信技术快速发展的趋势进行前瞻性规划部署。

  资源共享、业务协同、智能决策是智慧城市的主要特征，为更好的发挥智慧城市在服务经济发展、支撑城市管理与服务方面的作用，国内外多个城市已经进行了探索实践。智慧城市建设是一个复杂的系统工程，试错成本很高，各城市应借鉴先进经验，以共享协同为导向，大数据云平台化为支撑、部门协同化为核心的立体管控服务体系，以及可持续的智慧城市运营体系，实现各部门信息的互联互通，统筹推进政务服务、民生服务、社会治理、产业经济等领域的智慧化建设，打造服务型的智慧城市。

  4、大数据能力成为国家竞争、经济社会转型的核心战略能力，基于平台化建设的大数据应用应提上发展日程

  我国对大数据发展高度重视，先后发布了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《国家发展改革委办公厅关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》升级和社会治理创新。在2016年3月十二届全国人大四次会议上通过的《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，多处提及大数据，并在第六篇拓展网络经济空间专门提出实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型。十三五期间，随着信息化应用的日益深化，智慧城市必须将基于平台化的大数据应用作为建设的目标导向，使大数据成为城市经济社会发展的重要决策支撑。

  随着区域协同发展战略的不断推进，除了国家层面的京津冀一体化、长江经济带等引领性区域发展战略外，跨区域要素有序自由流动、主体功能协同的区域协调发展新格局正在形成。如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广佛同城化发展规划》以及《成渝经济区区域规划》等等深入实施，要素和资源将在多个城市间自由流动，在更大的范围内优化配置。各城市在加强交通、交流机制等方面建设的同时，要将信息技术作为产品、管理、服务、模式创新的重要变革力量，作为支撑区域协同发展的重要支撑，使其成为城市实现创新资源聚集、推动产业创新协同的重要支撑。

  所谓战术，是实行战略目的所要求的手段，是战斗的具体方案。对于智慧城市建设而言，战术主要是将城市经济社会发展与信息化有机融合，将智慧城市建设的用户、资金、人力、技术、现有条件构成有机的联动系统，保障智慧城市战略得到有效落实。

  清晰了解与认识智慧城市建设基础条件是确定推进战术的前提，也是实现智慧化建设与城市经济社会发展有机融合的必要条件，对于这一点，笔者针对不同发展阶段的城市给出了不同的智慧城市推进路径建议。

  城镇化初级阶段智慧城市推进路径：处在城镇化初级阶段的城市，通常是要建一座新城，这类区域无论是城市、产业还是智慧城市基础基本都是零，按照先规划设计后建设的顺序，首先根据城市基本条件进行主导产业规划，在主导产业确定产业定位后，开始启动城市规划设计，然后启动智慧城市规划设计；在建设阶段，先期启动城市基础建设，其中融入智慧城市基础设施建设，在城市建设推进到具备企业发展条件的情况下，启动主导产业发展。三者之间相互促进、相互融合。

  城镇化中级阶段智慧城市推进路径路径：处在城镇化中级阶段的城市，通常是城市建设开展到一定阶段，但城市和产业定位不够明确，有待经济快速发展，在这种情况下，智慧城市大部分建设内容都找不到承载体，因此，首要工作是进行主导产业定位和规划设计，在此基础上，进行城市建设与主导产业发展要素的匹配性调整，同时启动主导产业的大力发展，智慧城市规划设计，并加速智慧城市建设推进。

  城镇化较高级阶段智慧城市推进路径：处在城镇化较高级阶段的城市，通常城市经济社会功能相对较强，城市与产业定位较明确，甚至已经开展了部分智慧城市建设，其工作重点是如何利用新技术及新模式促进城市转变发展方式与经济转型。因此，第一步是结合城市发展现状与需求进行智慧城市规划设计，然后将互联网思维融入到城市建设、主导产业高质量发展中，加速城市竞争力提升。

  出了推进路径外，智慧城市推进战术中的重要组成部分是如何实现智慧城市建设各关键要素之间的有机联动。笔者根据多年在高新区信息化推进过程中的实践经验及大量成功案例的借鉴，认为关键要做好以下几点：

  第一，做好智慧城市顶层设计。鉴于智慧城市以信息资源整合共享为基础，以统筹推进为条件的特征，第一步工作就是开展智慧城市顶层设计，从全局的视角出发，基于新的城市发展的策略与新的技术形势，明确智慧城市发展蓝图、总体架构和实施路径，这是智慧城市沿着正确战略方向不断推进的首要条件。

  第二，建立可持续的建设运维模式。如何保持可持续性是智慧城市建设要解决的核心问题，实践证明，政府的持续性推进和市场机制是解决这一问题的最佳路径，即借助本地信息产业支柱力量，进行长期支撑服务，引入社会资本，遵循供需匹配的市场规律，形成智慧城市内生增长的建设模式。

  第四，建立管理规范与考核体系。制定《智慧城市项目管理办法》，规范项目立项、建设、验收流程和财政资金投入前置审批，保障各项目建设符合智慧城市统筹规划设计。建立智慧城市建设评估考核机制，对项目建设的进度、质量、效果等做评估考核，将考核结果纳入政府业绩考核体系和领导干部任用评价体系，确保智慧建设取得预期效果。

  第五，建立技术和人才支撑体系。智慧城市建设过程中，必须有一批本地企业、人才提供产品、技术、智力支持，持续、深入参与智慧城市的建设与运营，才能满足智慧城市高效运转的需求。为此，一方面要加快培育本土企业和高层次人才，另一方面需大力引进大企名企，以龙头型、领军型企业的入驻带动先进的技术和高品质人才的聚集。

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